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推进纪检监察工作高质量发展

为开启内江全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保证

在中国共产党内江市第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

(2021年2月4日)

王 渊

我代表中共内江市第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年。一年来,市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,一以贯之推进全面从严治党,持续巩固反腐败斗争压倒性胜利,全面从严治党战略性成果日益显现,全市良好政治生态进一步巩固发展。全市各级纪检监察组织紧扣高质量发展目标,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,在大疫大汛、大战大考中践行初心使命、诠释忠诚担当,一体推进不敢腐不能腐不想腐,为全市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了坚强保证。

(一)强化政治监督,践行“两个维护”更加坚定自觉

坚持学、研、用并举,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,市纪委常委会跟进学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神,专题学习《习近平谈治国理政》第三卷,并同第一卷、第二卷贯通起来思考体悟,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立台账,开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况的常态监督和“回头看”监督,对森林草原防灭火、违建别墅、农村乱占耕地建房、粮食系统腐败等严肃监督执纪问责,确保政令畅通、令行禁止。

主动服务统筹推进疫情防控和经济社会发展大局,开列五个方面“正负清单”,全市94.6%的纪检监察干部投身防疫一线开展“融入式”监督,助推我市疫情防控工作交出满意答卷。围绕打好三大攻坚战、建设成渝地区双城经济圈中的新内江、“产业项目提升年”等决策部署,实行政治监督清单化管理,开展5轮综合监督,发现并督促整改问题119个。聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务,严格执行省纪委监委服务保障民营经济健康发展“18条措施”、市委支持中小企业共渡难关“16条措施”,推动清偿民营企业无争议账款,督促纾困惠企等政策落实,促进营商环境不断优化,内江城市信用状况连续13期位列全国百强、居全省前列。加强对意识形态工作责任制、严肃党内政治生活等落实情况的监督,严明政治纪律和政治规矩,严肃查处违反政治纪律的人和事。

做实省委巡视相关县(市)支持配合工作,持续推进省委巡视内江反馈问题整改。坚持政治巡察定位,综合运用常规巡、系统联动巡、巡审贯通巡等方式,对全市222个部门(单位)进行“政治体检”,延伸巡察村(社区)575个。圆满完成跨市(州)帮扶式巡察任务。

(二)做细日常监督,制度优势和治理效能不断彰显

着眼系统集成、协同高效推进“四项监督”,健全与组织人事、财会、审计、统计等各类监督的信息共享、线索移交等机制,实现监督效应叠加。推动“三个责任”贯通联动,综合运用履责提示、述责述廉、谈话提醒等,强化对下级党组织、“一把手”的监督,约谈县处级干部46人(次),问责党组织14个。

做实常态化监督,出台日常监督实施办法,运用“四种形态”处理4069人(次),其中“第一、二种形态”占比95%。进一步健全市管干部廉政档案,结果运用619人(次)。制发《关于进一步规范党风廉政意见回复工作的通知》。跟进修订完善政治生态分析评估指标体系,对相关单位进行精准“政治画像”。

(三)弘扬新风正气,党员干部精气神进一步提振

锲而不舍落实中央八项规定精神,围绕办公用房、公务用车、津补贴发放等方面开展“拉网式”检查,查处违反中央八项规定精神问题121个、处分125人。推动为基层减负“十项措施”和“十条要求”落地,严肃查处形式主义、官僚主义问题。开展餐饮浪费行为专项监督,督促建立机关食堂节约用餐制度。推动出台市属国有企业商务招待具体办法。优化“千企万人评作风”,大力推进“廉洁细胞”创建,深度融入“四城同创”,助力内江成功创建国家卫生城市、省文明城市。

做实做细关心爱护,督促有关部门修订完善年休假制度实施办法,规范受轻处分干部的目标绩效奖励发放。推行疫情防控追责问责提级审核把关机制,对积极作为的党员干部给予坚定支持。制发工作方案和证据指引,对诬告陷害他人的人员作出严肃处理。为受到不实举报的干部澄清正名,全覆盖回访教育受处分党员干部,激发干事创业内生动力。

(四)坚决整治“微腐败”,人民群众获得感、幸福感和安全感持续增强

强化决战决胜脱贫攻坚纪律作风保障,紧盯“四个不摘”政策落实情况和“三盯”“三公开”等开展3轮督查,立案229件、处分199人,助推我市决战决胜脱贫攻坚。巩固拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果,大力推进“阳光审批”,受益群众140万人。深化扫黑除恶打伞破网“五大行动”,在快查快办、深挖彻查、循案溯源上持续发力,处分123人、组织处理189人,涉嫌犯罪移送检察机关4人。扎实开展中央、省级生态环境保护督察发现问题整改专项监督,助推内江天蓝、地绿、山青、水秀。

聚焦群众急难愁盼,扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治,深入实施问需、问政、用权“三大阳光”行动。深入开展重点行业领域突出问题系统治理,处分188人、组织处理462人。围绕民生“十有行动”和“30件民生实事”强化监督,推动化解“问题楼盘”矛盾,切实解决群众“办证难”问题。

加强对“一肩挑”后村(社区)党组织书记的监督,建强村(居)务监督委员会,建立村级事务“小微权力”清单制度,推行“两单一图”,提升基层治理效能。深化纪检监察干部“联村清风行”,收集群众诉求建议3076条,推动解决实际困难。

(五)一体推进“三不”,反腐败斗争压倒性胜利巩固发展

保持“严”的主基调不放松,坚决查处重点领域形成非法利益格局和“潜规则”的腐败问题。全市处置问题线索3130件、立案1433件、处分1298人,其中县处级干部22人、乡科级干部135人,涉嫌犯罪移送检察机关33人。在相关县(市)接受省委巡视的情况下,全市受理检举控告类信访举报1045件,同比下降4.04%。

深化“审查调查规范化”建设,制发审查调查工作规程、措施使用指南,制定检举控告交办督办工作办法,常态开展案件质量评查。组建法律专家咨询委员会,夯实反腐败工作智力支撑。做深案件查办“后半篇”文章,制定重大违纪违法典型案件以案促改暂行办法,扎实推进专项治理、系统治理项目85个,制发“两书”131份,督促完善相关制度机制。坚持“审复分离”,审慎稳妥办理申诉案件。

积极构建廉洁大宣教格局,深度融合新兴媒体及传统媒介,充分发挥警示教育片、职务犯罪庭审旁听、廉洁教育基地等作用,开展“纪委书记大宣讲”110场(次),常态化组织党员干部旁听职务犯罪庭审、参观廉洁教育基地,编制警示教育资料,通报曝光典型案例。持续开展“好风传家”系列活动,完成省级廉洁文化基地提档升级工程,开通全省首个市(州)纪委监委抖音号,讲好廉洁故事、营造廉洁氛围。

(六)加强自身建设,高质量发展的队伍基础不断夯实

持续深化纪检监察体制改革,健全完善派驻机构日常管理制度机制。启动“清风扬帆·利剑护航”机关党建品牌创建,做实“三会一课”及主题党日活动,巩固拓展主题教育成果。精心编制全员培训计划,全覆盖开展业务培训和知识测试。举办“强本领·铸忠诚”业务竞赛、“青年论坛”“审理讲坛”等,各级纪检监察干部在交流中提升、在竞赛中提能。启动实施办案能力提升专项计划。鲜明选人用人导向,选调优秀干部充实队伍。9名纪检监察干部获得国家、省级表彰。

强化纪检监察干部队伍管理监督,对相关单位开展系统内部督察。组织特约监察员列席纪委全会、旁听庭审、参与专项监督等活动。制定纪检监察干部警示教育方案,全覆盖、分批次开展警示教育活动。持续防治“灯下黑”,全市立案查办纪检监察干部6人、处分5人、组织处理32人。

过去的一年,困难和挑战前所未有。全市各级纪检监察组织察形见势、迎难而上,以初心砥砺信念,以担当诠释忠诚,以使命鼓舞斗志,各项工作取得了新的成绩。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理试点经验得到推广,重点行业领域突出问题系统治理做法成效得到中央电视台等新闻媒体深度报道,巡察整改“四方会审”机制、申诉案件办理手册在全省推广。这些成绩的取得,得益于省纪委和市委的坚强领导,离不开全市各级各部门的大力支持,也充分展现了全市纪检监察干部用心认真尽责、敢挺苦干实拼的奋进姿态。回顾一年来的工作实践,我们既迈出了新步伐,也丰富了新实践。我们深切感到,“两个维护”是根本、是灵魂。旗帜鲜明讲政治是纪检监察工作的根本原则和首要要求,必须贯穿各方面、全过程,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们深切感到,使命担当是关键、是内核。纪检监察队伍作为全面建设社会主义现代化新征程保驾护航的生力军,必须自觉把工作置于全市中心大局下来思考、谋划、推进,将党的反腐方略转化为治理效能,坚持实事求是、依规依纪依法,以良好政治生态巩固发展推动经济社会高质量发展。我们深切感到,以人民为中心是宗旨、是立场。纪检监察工作直接关系人心向背和事业兴衰,必须把工作的重心聚焦在群众急难愁盼的事情上,满足甜城人民对美好生活“甜味”的更高期待,对正风反腐“红利”的现实期许,不断巩固党的执政基础。我们深切感到,严于律己是修养、是境界。纪检监察队伍是专责的“纪律部队”,但纪检监察机关不是天然的“保险箱”,纪检监察干部更不是天然的“绝缘体”,必须坚持打铁的人首先是铁打的人,发扬斗争精神,勇于自我革命,严格纪律约束,惩恶扬善的利剑才能永不蒙尘。

在充分肯定过去一年工作成绩的同时,我们也清醒看到,尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就,但形势依然严峻复杂,与上级要求和人民期盼相比、与全面从严治党形势任务相比、与高质量发展要求相比,我市纪检监察工作和队伍建设还存在一些短板、不足,必须高度重视、深入研究,认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是建党100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是内江乘势而上全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键之年,做好今年的纪检监察工作尤为重要。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及十九届中央纪委五次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照省委十一届八次全会、省纪委十一届五次全会和市委七届十二次全会部署要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,把“三不”一体推进要求贯穿正风肃纪反腐各方面,着力锻造纪检监察铁军,为加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江、奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章、开启内江全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保证。

(一)以强有力的政治监督为根本,保障党中央决策部署不折不扣落地落实

以庆祝建党100周年为契机,严格落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见,坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来,进一步增强“两个维护”的自觉性和坚定性。将党中央、省委和市委重大决策部署与纪检监察机关职责结合起来,紧扣“十四五”规划实施、常态化疫情防控、全面融入成渝地区双城经济圈建设等,持续强化政治监督,做实清单化管理,推动各级党组织凝心聚力抓好育先机、开新局各项工作。认真落实纪检监察机关服务保障经济社会发展要求,聚焦市委实施“八大行动”等,开展优化营商环境专项监督,为“十四五”迈好第一步、见到新气象提供有力支撑。

开展“换届之年看作风”活动,强化换届纪律监督,会同有关部门开展分片督导、蹲点调研和专项监督检查,分析设置违纪违法风险防范点,健全完善全流程防控体系。严格落实“十严禁”“四必须”要求,严把党风廉政意见回复关,加强对涉及换届工作信访举报的分析研判,建立问题线索快查快处机制。对结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官等问题,发现一起、查处一起、通报一起,确保换届全过程清明、清正、清新。健全责任倒查机制,对换届工作责任落实不力,造成严重后果、恶劣影响的,严肃追责问责。

全面开展政治生态分析研判总结,充分运用巡视巡察、日常监督、审查调查等成果,精准把脉各地各部门政治生态。强化对意识形态工作责任制落实情况的监督。协助市委抓好中央、省委巡视反馈问题整改。强化对巡视巡察整改落实情况的监督,助推巡视巡察整改走深做实。

(二)以各类监督贯通融合为支撑,推动制度优势转化为治理效能

认真落实双重领导体制,健全完善请示报告等制度,落实市纪委监委领导班子成员分管联系制度,加强对下级纪委监委、派驻(出)机构的领导和指导。制定派驻(出)机构工作办法,发挥市属国企、医疗机构和学校派驻机构作用,扎实推进基层纪检监察组织规范化建设。

充分发挥专责监督作用,健全完善“四项监督”有效衔接机制,推进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众和舆论监督有机贯通。健全完善述责述廉、提醒提示、监督检查等制度机制,常态跟进掌握、及时反馈领导干部履责情况,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。严格执行“一把手”教育管理监督7个方面27条措施,探索上级纪委同下级党组织班子集体谈话、上级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式,着力破解“一把手”监督和同级监督难题。

加强对公权力运行的制约和监督,紧盯重点人、重点事,整合组织人事、财政、审计、统计等部门信息数据,加强分析研判、成果运用,进一步规范廉政档案日常管理,强化苗头性问题谈话提醒,做到抓早抓小、防微杜渐。定期梳理制定阶段性重点监督清单、问题清单,运用走访、调研、督查等方式下沉一线监督。深化检举举报平台应用,提升监督信息化水平。

(三)以“三不”一体推进的方略为引领,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚持态度不变、决心不减、尺度不松,聚焦“十四五”规划实施过程中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节,坚决查处重点工程建设、公共资源交易等方面的腐败问题,以及“以借掩贿”、违规兼职取酬、违规借贷牟利等隐性、变相腐败,破除非法利益格局,有效净化市场环境。加大对政法系统腐败惩治力度,严惩滥用职权、徇私枉法等行为。深化粮食系统腐败问题专项查处行动。加大国有企业反腐力度,严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。坚持受贿行贿一起查,探索行贿行为联合惩戒机制,引导企业讲诚信、严约束、守底线。

健全完善重大违纪违法案件以案促改工作措施,充分发挥“两书”作用,推动发案单位补齐制度短板、规范权力运行,实现“查处一案、警示一片、治理一域”。高度重视年轻干部腐败问题,注重惩治震慑、严管厚爱、教育引导一体发力。围绕反腐败理论和实践,联合高校开展课题研讨。深度挖掘本土廉洁文化、红色文化资源,串点连线成片、提档升级打造廉洁文化教育精品路线。常态化推进“好风传家”系列活动,探索向市属学校选派“廉洁校长”,引导广大党员干部主动和习惯接受监督。

深入转变执纪执法理念,开展审查调查质效提升活动,强化对执纪执法全流程监督。制定问题线索处置情况报告具体办法,建立问题线索移送督办机制。做深做实信访分析研判,推进基层信访场所规范化建设。规范和改进申诉案件办理工作,保障申诉人合法权益。

(四)以持续深化正风肃纪为抓手,营造崇俭尚实、干事创业良好氛围

巩固拓展落实中央八项规定精神成果,对公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打,深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放绩效奖等问题,推动节约型机关建设。综合运用上下联动、明察暗访、大数据等方式,分层分类开展正风肃纪专项督查,加大查处问责和通报曝光力度,坚决防止反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”,督促主责部门完善制度、堵塞漏洞,教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为。警惕形式主义、官僚主义新动向新表现,开展“三查三促”专项工作,严查贯彻党中央、省委和市委决策部署敷衍塞责、随意变通,特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实问题。推动健全基层减负常态化机制,进一步治理文山会海、优化改进督检考。

辩证把握严管与厚爱、约束和激励的关系,认真落实“三个区分开来”要求,推动纪法情理贯通融合。精准规范用好问责利器,细化规范问责、精准问责的具体流程。严格执行党员权利保障条例,继续做好回访教育、澄清正名等工作,推进打击诬告陷害常态化制度化,探索建立受处分人员规范化评价体系,为担当者担当,让诬告陷害者付出代价,营造干事创业良好氛围。

(五)以整治群众身边腐败和作风问题为重点,让群众感到公平正义就在身边

聚焦党中央惠民富民、共同富裕政策落实,持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治。深化“甜城问政”综合监督,不断提升问政问廉实效。巩固拓展重点行业领域突出问题系统治理成果,持续开展房地产、招投标领域专项治理,深入纠治教育医疗、社会保障、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。

深化拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果,加强阳光审批平台建设、推广和应用。强化脱贫攻坚“回头看”和“四个不摘”落实情况监督,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,结合村(社区)“两委”换届,发挥村(居)务监督委员会作用,做实对“一肩挑”后村(社区)党组织书记和村(社区)组织任期“3改5”等重大变革的监督,深入推进“小微权力”清单化、制度化管理,提升基层治理水平。开展村(社区)集体“三资”提级监督试点,对涉农惠民资金、农村基础设施建设专项资金等进行清理,坚决查处推进不力、跑冒滴漏、挤占挪用、盘剥克扣等行为。扎实开展中央、省级环保督察反馈问题整改专项监督。探索扫黑除恶“打伞破网”常态长效机制,做好乱点乱象治理、建章立制等“后半篇”文章。

(六)以高质量全覆盖为目标,不断提升巡察工作质效

认真贯彻中央巡视工作方针,围绕实施“十四五”规划、全面融入成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署,扎实开展新冠肺炎疫情防控、森林草原防灭火机动巡察和七届市委第十一轮巡察。全面总结七届市委巡察工作,分行业分系统梳理分析普遍性问题。积极谋划八届市委巡察工作五年规划,确保开好局、起好步。

坚持上下联动,对县(市、区)党委巡察工作开展现场指导督导。深化贯通融合,加强与组织、审计、财政等部门协作配合,形成监督合力。推进延伸巡察,指导县(市、区)深化巡察“小分队”模式,推动解决群众关心关切的堵点、难点、痛点。

做实做细巡察“后半篇”文章,制发《内江市被巡察党组织开展巡察整改工作实施办法(试行)》,综合运用好巡察成果,落实“四方会审”机制,压紧压实各方责任,切实做到“四个融入”抓整改。

三、建设高素质专业化纪检监察干部队伍

适应现代化建设新要求,必须坚持政治与业务、培训与培养、管理与监督结合,自觉接受最严格的约束和监督,锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的内江纪检监察铁军。

(一)强化政治塑魂,坚定铁的信念

坚持和加强党的领导,加强市纪委常委会自身建设,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强系统意识形态工作,督促全市纪检监察干部真学真信真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念、永葆政治本色。加强党史学习教育,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。发挥“清风扬帆·利剑护航”机关党建品牌引领作用,开展支部规范化建设,认真执行“间周一学习”和“考学、评学、问学、督学”制度,严格落实“三会一课”、主题党日活动等要求。推动党建和业务工作深度融合,发挥党支部战斗堡垒作用,使每名纪检监察干部的政治能力与肩负的职责相匹配,与新时代党和国家事业发展的要求相适应。

(二)强化素质提能,锤炼铁的本领

结合换届选优配强各级纪检监察组织领导班子。采取多种方式,引进法律、金融、信息化等专业人才,确保新生力量的专业素养。编制好干部中长期培养规划,深入开展全员培训,大力实施“能力素质提升工程”,推进办案能力提升专项计划,办好“青年论坛”“审理讲坛”,常态开展知识测试和“强本领·铸忠诚”业务竞赛,构建“上级调训、自办培训、实战代训、考试促训、竞赛补训”五位一体施训体系,切实提高政治素质和业务能力。

(三)强化担当立本,涵养铁的作风

扎实开展向周永开同志学习的“五个一”活动,精心组织建党100周年系列庆祝活动。积极培树系统先进典型,大力宣传纪检监察工作取得的辉煌成就,营造崇德尚善、创先争优良好氛围。带头落实中央八项规定精神,坚决祛除繁文缛节,持续开展纪检监察干部“联村清风行”,大力弘扬严细深实作风。涵养斗争精神、增强斗争本领,对问题扭住不放、寸步不让。健全关怀帮扶机制,最大限度地激发干事创业热情。坚持知责于心、担责于身、履责于行,主动融入成渝地区双城经济圈建设等经济建设、改革发展主战场,自觉在大局大势下找准工作定位、展现担当作为,凝聚内江社会主义现代化建设强大正能量。

(四)强化清廉筑基,严明铁的纪律

严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》,着力健全主体责任、专责监督、职能监督、组织机构和外部监督体系。探索内部监督有效形式,抓实系统内部督察整改及“回头看”,建立健全干部队伍建设内部联席会议制度,全面梳理自身权力运行风险点,定期分析研判系统内违纪违法案件特点规律,加强纪检监察干部廉政档案动态管理和运用。开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定等执行情况监督检查,对纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为“零容忍”,用铁的纪律维护纪检监察队伍纯洁性。

同志们,奋进新时代、开启新征程,纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,忠实履行党章和宪法赋予的职责,把准方位、增强担当,锐意进取、奋发有为,推动纪检监察工作高质量发展,把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江、开启内江全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保证,以优异成绩庆祝建党100周年!