廉洁内江> 信息正文

聚焦中心工作发挥监督保障作用

为加快建设成渝发展主轴中心城市提供坚强保障

——在中国共产党内江市第八届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

(2022年1月29日)

王 渊

我代表中国共产党内江市第八届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年是建党一百周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。一年来,特别是市第八次党代会以来,市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决扛起管党治党政治责任,团结带领全市党员干部扎实开展党史学习教育,一以贯之推进全面从严治党,为加快建设成渝发展主轴中心城市提供坚强政治保证。全市各级纪检监察机关把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,把“三不”一体推进方针贯穿正风肃纪反腐全过程,全市纪检监察工作高质量发展迈出新步伐、取得新成效。

(一)旗帜鲜明讲政治,践行“两个维护”更加自觉

坚持全面从严治党“首先要从政治上看”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,市纪委常委会会议传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神11次,围绕党的十九届六中全会、党史学习教育等开展专题研讨8次,切实增强把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。做实政治监督,建立习近平总书记重要指示批示精神落实情况监督检查常态化沟通协作机制,围绕“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”、成渝地区双城经济圈建设、“产业项目深化年”等开展4轮综合监督。严明政治纪律和政治规矩,严肃查处违反政治纪律的人员。夯实管党治党政治责任,协助制发市委市政府年度党风廉政建设和反腐败工作意见,细化17大项48小项具体任务。全力支持配合省委巡视工作,组建21个巡察组对疫情防控、森林草原防灭火、粮食购销领域等开展专项联动巡察。做好七届市委巡察收官,对152个市县党组织开展“政治体检”,延伸巡察村(社区)党组织384个。创新建立巡察整改“四维联评”机制。

(二)系统发力求实效,“三不”一体综合效能持续提升

全面贯彻“三不”一体推进方针方略,推动取得更多制度性成果和更大治理成效。保持严的主基调不放松,坚决查处工程建设、项目审批、资源开发等方面腐败问题,全市各级纪检监察机关处置问题线索2821件,立案1425件、处分1333人,移送检察机关38人。协同抓好政法队伍教育整顿,落实“自查从宽、被查从严”政策,敦促830人主动向组织说明问题、138人主动投案。扎实开展粮食系统腐败问题专项查处和粮食购销领域腐败问题专项整治,抓实“纪委书记盯粮库”。坚持受贿行贿一起查,对行贿人员依规依纪依法作出处理。结合监察法实施条例,修订完善审查调查工作规程、措施使用指南,推动规范高效运行。坚持系统施治、标本兼治,针对查处的严重违纪违法典型案件暴露出的问题,以点带面开展以案促改,制发“两书”44份。拍摄警示教育专题片《警诫》《反转人生》,利用微信号、抖音号通报曝光典型案例156期,常态组织党员干部旁听职务犯罪庭审、参观廉洁教育基地。

(三)服务大局强担当,“换届之年看作风”活动成效显著

鲜明以优良换届作风引领时代征程新风。抓实换届风气监督,组建22个换届风气监督组开展全覆盖督导检查,确保换届过程风清气正。严格党风廉政意见把关,对1452名拟提拔或进一步使用干部出具党风廉政意见。深化疫情防控常态监督,健全完善常态化疫情防控监督检查机制,紧盯重点人群、重点物品、重点场所等,推动整改问题1591个。巩固落实中央八项规定精神成果,扎实推进“吃公函”问题排查清理,查处违反中央八项规定精神问题330个,梳理7个方面20条制度修改建议。会同财政等部门开展严肃财经纪律及财务管理风险排查、闲置物资清理处置。做实优化营商环境、“窗口腐败”问题专项监督,召开企业恳谈会6场,收集意见诉求159个,“点对点”反馈并逐一督促整改落实。开播“甜城问政”专期节目,曝光损害营商环境问题3个,处分4人、组织处理15人。借鉴“一卡通”阳光审批平台建设经验,探索“甜成办”惠企平台建设。持续为基层减负、为干部赋能,推行“三查三促”纠治擅设“一票否决”事项等形式主义、官僚主义问题,对1190名受处分干部开展回访教育,探索“三看三评”对受处分干部表现情况精准画像,为640名受到不实举报党员干部澄清正名。

(四)做实日常抓关键,监督叠加效应充分呈现

强化各项监督统筹衔接、贯通融合,切实提升监督的针对性、有效性。加强对“一把手”和领导班子监督,96名党政主要负责同志向市委常委会(扩大)会议述责述廉。出台进一步规范廉政档案管理十点意见,新建并动态更新市管干部廉政档案1057个、结果运用1590人(次)。补齐监督短板,协同推进“四项监督”,健全与组织人事、财会、审计、统计等各类监督的信息共享、线索移送等机制,完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。坚持实事求是、依规依纪依法,健全问责事项提级审核把关制度,精准问责党组织13个、党员干部217人。注重纪法情理贯通融合,探索运用“同志式”谈心谈话方式处置一般性问题线索,实践运用“四种形态”批评教育帮助和处理3639人(次),其中“第一、第二种形态”占94.5%。

(五)着眼民心固基础,人民群众获得感幸福感安全感不断增强

始终坚持人民至上,在解决群众急难愁盼中彰显执纪为民、反腐惠民。坚决整治群众身边腐败和作风问题,立案1014件、处分906人。深入推进发改、住建、卫健、人防、经信、人社等领域系统治理,查处问题291个,推动解决8705户群众“问题楼盘”办证难问题。推进扫黑除恶“打伞破网”常态化,处分68人。开展环境保护突出问题整改专项监督,推动整改问题168个。全面建成“一卡通”阳光审批平台,上线时间、项目个数排位全省“双第一”。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督,督促整改问题270个。围绕村(社区)党组织书记“一肩挑”和任期“3改5”等重大变革,扎实推进村级纪检委员、村务监督委员会主任和监察信息员“三员合一”。抓好中央纪委国家监委“监督一点通”试点,30项村级“小微权力”实现全流程公开,群众办事更加方便简捷。

(六)严管厚爱树形象,纪检监察队伍建设再上新台阶

坚持以铁的信念、本领、作风、纪律淬炼铁军,以高素质队伍推动纪检监察工作高质量发展。圆满完成市县乡纪委换届工作,换届后市县两级纪委领导班子平均年龄较上届降低5.5岁,全日制本科及以上学历占比提升15.9%。扎实开展党史学习教育,打造“清风扬帆·利剑护航”党建品牌,推动党建和业务工作深度融合。分7大类19个班次轮训2000余人(次),专题培训新任乡镇(街道)纪委(纪工委)书记、副书记144人。举办“强本领·铸忠诚”公文写作竞赛和“青年论坛”“审理讲坛”,480名干部在“比武”中提能、在研讨中提升。结合“我为群众办实事”实践活动,开展“清风护航”行动,1200余名纪检监察干部走村访企收集问题诉求,帮助解决实际困难。市监委以“开展扶贫领域腐败问题专项治理工作情况”为主题,首次向市人大常委会报告专项工作。坚持刀刃向内,制定统筹办理纪检监察干部问题线索规定,运用提级办理、交叉办理等方式处置问题线索41件。

在充分肯定过去一年工作成绩的同时,我们也清醒认识到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。个别地方贯彻落实上级决策部署不坚决,一些党组织管党治党责任落实不到位,“四风”问题禁而不绝、隐形变异,对“关键少数”的监督还存在短板,部分行业领域腐败问题易发多发,少数纪检监察干部工作定位不准、能力素质不高、自我约束不严,等等。这些问题必须引起高度重视,认真加以解决。

二、牢牢把握纪检监察工作正确政治方向

全市各级纪检监察机关要深入学习贯彻十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会、市第八次党代会和市委八届二次全会精神,坚决把思想和行动统一到党中央、省委、市委决策部署上来,坚定不移推进全市党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

第一,必须坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引,做到理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话,从党和国家事业发展全局的高度,深刻总结了新时代党自我革命“六个必须”和管党治党“九个坚持”的成功实践经验,深刻阐述了全面从严治党取得的历史性开创性成就、产生的全方位深层次影响,从六个方面对把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署,为推进新时代纪检监察工作高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循。省委认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,省委书记彭清华同志出席省纪委十一届六次全会并作重要讲话,总结了我省全面从严治党六个方面规律性认识,从七个方面对我省党风廉政建设和反腐败工作作出具体部署。全市各级纪检监察干部必须认真学习领会、深入贯彻落实,牢牢把握党在百年奋斗中坚持自我革命的宝贵经验,切实增强全面从严治党永远在路上的政治自觉,决不能滋生已经严到位、严到底的情绪,始终坚定做好新时代内江纪检监察工作的信心决心。

第二,必须把握纪检监察工作高质量发展的实践路径,做到时代出卷、人民阅卷、我们就认真答卷。纪检监察队伍是党推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量,肩负着党和人民重托,承担着庄严神圣使命。全市各级纪检监察机关要认真贯彻落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会部署要求,主动适应新形势新任务新要求,以守正把牢“稳”的基调和大局,以创新实现“进”的目标和结果。坚持“三不”一体推进,突出精准研判、精准打击、精准处置,不断清除滋生腐败的土壤;树牢大抓基层工作理念,以基层纪检监察工作高质量发展的实际成效,增强人民群众获得感、巩固党的执政根基;持续加强自身建设,围绕政治过硬、本领高强,打造一支更好适应政治性、政策性、专业性要求的高素质干部队伍。

第三,必须围绕加快建设成渝发展主轴中心城市的发展目标,做到中心工作部署到哪里、监督保障就跟进到哪里。加快建设成渝发展主轴中心城市,是市委作出的重大决策部署,是全市上下共同的政治责任。全市各级纪检监察机关要紧跟市委步伐,自觉在中心大局中找到坐标、找准定位、找好参照,突出理念思路融合、体制机制契合、能力作风吻合,围绕“三大发展战略”实施、“六项重点任务”推进等,坚持哪里有短板就将监督靶向瞄到哪里,哪里有问题就将治理重点落到哪里,精准监督、跟进监督,以正风肃纪反腐的治理成效推动凝聚改革创新发展的强大合力。

三、2022年主要任务

2022年将召开党的第二十次全国代表大会和省第十二次党代会,做好今年纪检监察工作意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照十九届中央纪委六次全会和省委十一届九次、十次全会、省纪委十一届六次全会、市第八次党代会、市委八届二次全会部署要求,坚持稳中求进、守正创新,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验,坚定不移推进全面从严治党,持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,聚焦中心工作发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为内江加快建设成渝发展主轴中心城市保驾护航,以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

(一)围绕中心大局,在深化政治监督中保障重大决策部署落地落实

推进政治监督具体化常态化。健全完善习近平总书记重要指示批示精神落实情况督查问责机制,定期开展“回头看”,确保执行不偏向、不变通、不走样。围绕创新驱动引领高质量发展、推动产业绿色低碳发展、内江新区建设、“产业项目攻坚年”等加强监督检查,细化监督措施、实化监督抓手,推动全市各级党组织不折不扣抓落实、凝心聚力促发展。深入推进优化营商环境专项监督,持续做实“窗口腐败”问题专项整治,深化“清风护航·优化环境访千企”主题行动,督促完成“甜成办”惠企平台建设。

压紧压实政治责任。严格落实省委加强对“一把手”和领导班子监督的十七条措施以及市委任务清单,紧盯党委(党组)主体责任、“一把手”第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”,健全完善履责提示等机制,督促发挥“头雁效应”。进一步严明政治纪律和政治规矩,持续整治庸俗腐朽政治文化,严肃查处“七个有之”行为和在党内搞小圈子、利益集团等问题。优化政治生态分析评估体系,充分运用巡视巡察、日常监督、审查调查等成果,精准把脉各地各部门政治生态,为市委提供决策参考。

(二)一体推进“三不”,在强化办案引领中巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利成果

始终保持惩治腐败的压倒性力量常在。清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势,聚焦大发展大建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、公共资源交易等领域的腐败问题。促进防范和化解地方政府隐性债务风险,严肃查处投资融资、股权转让等金融乱象背后的腐败问题。巩固国企、医疗、政法等领域反腐败成果,深化粮食购销领域腐败问题专项整治,持续抓实“纪委书记盯粮库”。聚焦“五类重点”加大打击行贿力度,探索建立行贿人员联合惩戒机制。

提升案件查办质效。做深信访分析研判,开展重复举报治理,加大实名举报反馈的监督检查力度。健全完善问题线索和案件督办机制,推行问题线索动态清零、重点线索全面清底、涉稳线索定期清理,督促办案制度落实、办案流程优化、办案行为规范。精准研提问题线索处置方式,提升谈话函询质效,加大核实了解力度。健全审理审调联席会议制度,探索简易程序审理案件工作流程。修订案件质控手册,深化案件质量评查,适时开展优质案件评选、典型案件评析,推动案件查办质量、干部业务能力“双提升”。进一步规范涉案财物管理,加大办案安全检查力度,强化审查调查过程管控。精准稳慎使用审查调查措施,既查清问题又保护党员干部、企业经营者合法权益。加强和改进申诉复查工作。充分发挥法律专家咨询委员会作用,提升工作规范化、专业化、法治化水平。

扎实做好审查调查“后半篇文章”。做深以案促改工作,抓实常态化宣传教育、系统化监督检查、闭环式审查调查,推行案件主办人员到发案单位作剖析报告制度,提升纪检监察建议内容的科学性、有效性。在深度挖掘、积极整合本土廉洁文化、红色文化资源的基础上,打造廉政文化专线。启动廉政文化建设规划编制和省级廉洁文化基地培育申报工作。常态推进“好风传家”系列活动,着力打造内江廉洁文化品牌。从严从实加强对年轻干部的教育管理监督,提高拒腐防变免疫力。

(三)保持定力韧劲,在促进成风化俗中推动作风建设不断走深走实

打好作风建设持久战。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,深入开展党的优良传统和作风教育,大力推进节约型机关建设。分层分类开展正风肃纪专项督查,对享乐主义、奢靡之风露头就打,加大查处问责、通报曝光力度。深挖隐形变异“四风”,严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、以培训为名公款旅游等问题。对形式主义、官僚主义靶向治理,坚决查处装样子、搞花架子、盲目铺摊子,以及推诿扯皮、玩忽职守等问题。深刻把握由“风”变“腐”、“风”“腐”一体内在关联性,既对作风问题抓早抓小,又密切关注可能存在的腐败问题。

营造干事创业良好氛围。认真落实“三个区分开来”,实践运用“四种形态”,推动纪法情理贯通融合。坚持精准规范问责,准确把握错误事实、责任主体、主客观原因,切实防止问责泛化、问责不当。常态做好回访教育,持续开展“三看三评”,为受处分干部后续管理使用打下基础、提供依据。推进打击诬告陷害常态化制度化,为受到不实举报的党员干部澄清正名,凝聚干事创业强大正能量。

(四)切实维护民利,在大抓基层党风廉政建设中厚植党的执政根基

严惩“微腐败”。加大民生领域腐败问题查处力度,常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,巩固拓展重点行业领域突出问题系统治理成果,做实生态环境保护领域反馈问题整改监督,切实解决群众烦心事、操心事、揪心事。拓宽群众参与监督渠道,持续办好“甜城问政”全媒体栏目,深化“清风护航·乡村振兴进万家”,让群众参与、监督、评判。

抓好乡村振兴专项监督。聚焦党中央惠民富民、共同富裕政策落实,紧盯政策、项目、资金等关键要素开展大排查、大起底,统筹财政、审计等监督力量,严查违规决策导致国有资产流失、暗箱操作、权钱交易等问题,坚决不让“蝇贪”“蚁腐”损害共同富裕根基。深化小微权力“监督一点通”试点工作,做细村级公开专项监督,持续开展村(社区)集体“三资”提级监督,推动筑牢乡村振兴“基本盘”。

夯实基层纪检监察工作基础。严格执行四川省乡镇纪检监察工作规程,落实乡镇(街道)纪委(纪工委)人员“两专三兼”要求,严禁专职干部兼任其他职务,严禁长期和频繁借用乡镇(街道)纪检干部,保持专职专干、动态稳定。建立乡镇(街道)纪检监察协作区,探索村级监督片区协作机制,在更大程度、更大范围整合监督力量,破解“熟人社会”监督难题。全面深化“乡案县审”工作,提升基层案件办理质量。抓实乡镇(街道)纪检监察组织规范化建设,为发挥职能作用提供便利条件。

(五)注重与时俱进,在坚守政治定位中推动巡察工作高质量发展

深化政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务,紧盯“一把手”和领导班子,紧扣履行党的领导职能责任等开展监督检查。根据中央、省委巡视工作规划,科学编制八届市委巡察工作五年规划。强化巡察整改,抓好成果运用,推行“四维联评”机制,压紧压实巡察整改各方责任。

突出贯通联动。做好省委巡视指导督导配合工作,探索开展县级巡察工作指导督导。坚持巡视巡察上下联动,积极探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径,灵活开展系统巡察、提级巡察、交叉巡察,提升巡察监督质效。做实对村(社区)党组织巡察,着力发现和解决基层突出问题,促进基层治理水平提升。

(六)持续深化改革,在坚持守正创新中释放监督治理效能

纵深推进纪检监察体制改革。认真执行监察官法,稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。深化派驻机构改革,加强对派驻机构的领导,进一步健全工作考核体系,开展县属国有企事业单位派驻机构改革试点,做实对市属高校纪委工作的督促指导。强化派驻机构对所监督部门机关纪委的业务指导和监督检查,提升机关纪委规范化建设水平。

推动各类监督有机融合。进一步探索室与组、室与巡、室与地联动机制,完善不同监督主体信息互通互晓、结果共享共用、问题线索双向移送等机制,推动“四项监督”贯通融合、党内监督和其他监督相互协调。定期梳理阶段性重点监督清单、问题清单,综合运用走访、调研、督查等方式强化“融入式”“嵌入式”监督。规范廉政档案日常管理,探索廉政档案信息化建设,把好党风廉政意见回复关。强化检举举报平台应用,深化信息查询平台建设。

(七)强化自我约束,在充分履职尽责中锻造内江纪检监察铁军

坚持思想政治引领。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解“两个确立”的决定性意义,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推进党史学习教育常态化长效化,大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神,以更加昂扬的奋斗姿态推进党的自我革命。提升“清风扬帆·利剑护航”党建品牌质效。

增强干部能力素质。加强常委会自身建设,持续开展习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新论述新要求学习研讨,带头学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》,严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等,开展“纪检监察工作质效提升年”活动,引导全市纪检监察干部切实强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。深入开展纪检监察全员培训,大力实施“能力素质提升工程”,持续推进办案能力提升专项计划,通过举办专业论坛、知识测试和业务竞赛等方式,锻造干部过硬本领。

强化内部管理监督。探索内部监督有效形式,健全干部队伍建设内部联席会议制度。指导县级监委向同级人大常委会报告专项工作,积极发挥特约监察员作用。坚持刀刃向内不手软,坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为。健全完善关怀帮扶机制,建好职工之家,持续激发纪检监察干部干事创业热情。

同志们,新征程扬帆起航,新使命重任在肩。在新的赶考路上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委监委和市委坚强领导下,把准方位、增强担当,锐意进取、奋发有为,坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,为加快建设成渝发展主轴中心城市、全面建设社会主义现代化内江作出新的更大贡献,以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!